五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控

六、規劃實施保障措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實黨中央、國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產水平，應急管理部近日印發《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》（以下簡稱《規劃方案》）。《規劃方案》明確了“十四五”時期危險化學品安全生產工作的指導思想、基本原則、主要目標和具體舉措，對全國危險化學品安全生產工作作出系統謀劃部署。

《規劃方案》指出，“十三五”以來，經過各地區、各有關部門和單位共同努力，危險化學品安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規劃目標任務。“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續穩定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰。

《規劃方案》強調，要始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》部署，堅持統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質安全，更加注重管理手段數字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統推進，提高安全管理系統化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業轉型升級，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力保障。

《規劃方案》提出，要圍繞危險化學品系統性安全風險防范，按照問題、目標與效果導向，制度性措施與工程性措施同步實施，落實一批制度舉措和建設項目。構建危險化學品安全治理體系，要抓好安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系、本質安全發展體系、從業人員培訓體系、基礎支撐保障體系等六個方面工作。著眼提升本質安全水平方面，實施化工園區安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業安全改造、安全培訓網絡建設、“工業互聯網+危化安全生產”等“五大工程”。強化分類施策，精準管控化工行業、醫藥行業、危險化學品經營環節、油氣行業、煙花爆竹行業安全風險，并積極配合支持有關部門，加強危險化學品廢棄處置、運輸和使用環節安全管理，推動提升安全保障能力。

《規劃方案》要求，要建立健全實施機制、認真落實重點措施、強化多元投入機制、積極開展試點示范、嚴格實施規劃評估，確保落實到位，如期實現目標。

其中關于運輸方面內容：

五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控

（一）化工和醫藥行業及危險化學品相關環節安全風險防控。

危險化學品運輸環節

■深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監管，持續打擊掛靠經營、超范圍運輸、無證上崗、非法改裝和罐體質量不達標等行為。

■加強充裝過程安全管控，督促企業嚴格落實裝載、充裝前查驗規定和查驗記錄制度。

■加快推動地方規劃建設危險化學品停車場。

■大力推行危險化學品運輸電子運單系統，強化道路運輸動態監控，推動建設全國“一張網”監管體系，強化信息共享、部門協作、動態監管、聯合懲戒。

■研究優化危險化學品最優安全運輸體系建設，科學設置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道。

《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》

全文

應急管理部關于印發《“十四五”

危險化學品安全生產規劃方案》的通知

應急〔2022〕22號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業：

現將《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

   應急管理部

2022年3月10日

“十四五”危險化學品安全生產規劃方案

為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產水平，根據“十四五”國家應急體系規劃和安全生產規劃，制定本規劃方案。

一、規劃背景

“十三五”時期，各地區、各有關部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規劃目標任務。法規標準體系和監管體制進一步健全，危險化學品安全法立法深入推進，公布實施危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則、化工園區安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄、危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規章標準規定；調整加強了國家危險化學品安全監管機構與力量。專項整治進一步深化，持續開展硝酸銨等危險化學品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶”督導，完成四輪對53個國家級危險化學品重點縣專家指導服務，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務。重點領域安全風險管控進一步強化，構建重大危險源消防救援機構和應急管理部門“消地協作”督導檢查機制，強化“兩重點一重大”（重點監管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源）監管，建成全國危險化學品安全風險監測預警系統，危險化學品生產企業結構調整加快、數量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務提前完成；煙花爆竹生產工廠化建設、機械化生產取得明顯進展，21個省份退出生產。安全生產形勢進一步好轉，2020年全國化工事故起數和死亡人數較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數下降17%；煙花爆竹生產經營事故起數、死亡人數連續五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。

當前，危險化學品安全生產存在的主要問題：一是安全發展理念落實不到位。一些地方、化工園區重發展、輕安全，統籌發展和安全的意識不強，黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任不落實，不具備條件盲目發展化工產業，化工園區“遍地開花”，產業轉移安全風險管控不到位導致事故多發。二是本質安全水平不高。不少企業特別是中小企業設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統不完善，從業人員素質技能不高，油氣管道施工質量管控不嚴格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業為主。三是安全管理能力不強。企業安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，政府監管重“事后調查處理”、輕“事前風險防控”，法規標準體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學品安全監管人員具有化工、安全等專業學歷的人數占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區等監管缺乏系統化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環節銜接不順暢，一些環節重特大事故比較集中，累積形成系統性安全風險。2017至2019年連續發生7起重特大事故，“十三五”期間年均發生1.4起重特大事故。

“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續穩定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰。黨的十九屆五中全會把安全生產提升到全新高度，強調把安全發展貫穿國家發展的全過程和各領域，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，為做好危險化學品安全生產工作提供了新的動力。“十四五”時期，布局園區化、裝置大型化、生產智能化成為新趨勢，新發展理念引領我國化工產業結構升級步伐加快，為危險化學品安全生產提供了保障；隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及危險化學品安全專項整治三年行動的深入落實，危險化學品安全成為防范化解重大風險的重中之重，集中攻堅的合力正在形成。與此同時，化工行業高風險性質沒有改變，長期快速發展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環節傳統風險處于高位，產業轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》部署，堅持統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質安全，更加注重管理手段數字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統推進，提高安全管理系統化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業轉型升級，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力保障。

（二）基本原則。

——理念引領，標本兼治。堅持安全發展理念，把安全發展貫穿化工產業發展全過程和各領域，立足我國實際，借鑒國際經驗，發揮獨特優勢，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續夯實基礎，構筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉，以高水平安全服務高質量發展。

——構建體系，系統治理。堅持系統觀念，把防范危險化學品系統性安全風險作為主攻方向，突出企業主體責任，強化政府監管責任，規范化工園區建設和安全管理，統籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構建與化學品制造大國相適應的危險化學品安全治理體系。

——加大投入，本質安全。堅持安全第一，把本質安全提升作為核心任務，突出化工園區安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業安全改造、從業人員培訓、“工業互聯網+危化安全生產”等重點方向，實施一批本質安全提升工程。

——創新突破，注重協同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創新實踐作為破解危險化學品安全難題的關鍵抓手，推動安全管理數字化轉型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、煙花爆竹等領域各環節安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業和重點區域，加強上下聯動、部門協作，形成企業主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制，在關鍵環節上守住安全底線。

（三）主要目標。

到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產責任體系更加嚴密，化工園區安全監管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。

——事故起數和死亡人數持續下降。化工事故起數和死亡人數、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產經營事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降20%以上。

——安全治理體系建設明顯提速。地方黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩定運行，企業安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預防機制）數字化建設全面突破；化工園區、危險化學品企業安全整治成效明顯；法規標準體系更加完善，從業人員素質、科技創新能力、社會服務水平、應急救援能力顯著提升，基礎支撐保障更加有力。

——本質安全水平明顯提升。化工園區安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區達到D級（較低安全風險水平）；企業安全改造投入大幅增加，安全距離、設備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現場作業人員數量大幅減少；線上線下融合式培訓網絡建設基本覆蓋；安全管理數字化、智能化轉型進展順利，安全風險監測預警能力不斷提升，化工園區、重大危險源企業、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續升級，“工業互聯網+危化安全生產”試點取得明顯成效。

——重點領域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環節協同管理在重點地區、重點品種率先突破，油氣行業基本形成與發展適應的安全管理體制機制；全國煙花爆竹轉型升級集中區建設成效顯著，產業集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現代產業格局。

到2035年，危險化學品安全生產責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產進入相對平穩階段，10萬從業人員死亡率達到或接近發達國家水平，基本實現安全生產治理體系和治理能力現代化。

三、構建危險化學品安全治理體系

適應我國由“化工大國”到“化工強國”的新發展階段要求，立足有效防范化解重大安全風險，突出重點區域、重點行業、重大危險源企業，優先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、員工培訓、基礎支撐保障等突出問題，強化安全風險治理，全面提升重大安全風險防控能力，構建具有中國特色、系統科學、政企協同的危險化學品安全治理體系。

（一）安全生產責任體系。

貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”規定要求，夯實地方黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，強化化工園區安全監管責任，著力解決基層監管和企業“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全監管機制。

壓實企業主體責任。推動企業建立健全企業內部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產責任制，形成自我約束、持續改進的安全生產內生機制。依托危險化學品安全風險監測預警系統，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業安全總監和安全管理技術團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業信用風險分類監管，嚴格安全生產嚴重違法失信名單管理。研究跨地區集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業總部安全生產負總責制度。強化中央企業主體責任落實，發揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

強化政府監管執法。推動將危險化學品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產考核，并作為領導干部工作職責和年度任務“兩個清單”內容。推行“互聯網+監管”、“互聯網+執法”、“執法+專家”模式，建立線上監測預警與線上線下監管執法相銜接的機制，實施分類分級執法。建立健全應急管理部門與其他有關部門監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，共同打擊違法行為，推動各地區制定各相關部門危險化學品安全監管責任清單，形成齊抓共管的監管合力。嚴格落實較大以上事故調查處理、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度。

加強監管能力建設。推動各地利用現有政策，明確監管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區域集中專項招錄、專業人才引進等通道，建立專業人才補充長效機制。推動化工園區和危險化學品重點縣、重點區域加強專業監管與執法力量，支持基層政府、化工園區通過聘用技術檢查員、第三方專業機構等措施，配齊配強危險化學品監管專業力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區和重大危險源企業通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。

（二）隱患排查治理體系。

堅持問題導向，建立發現問題、解決問題工作推進機制，健全企業隱患排查治理體系，提高專項排查整治的有效性，推動企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法檢查向企業為主的日常化隱患排查轉變。

完善企業隱患排查治理制度。落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則規定，細化制定重點細分行業隱患排查指南。建立企業負責人組織全員參與、以安全風險分級管控為基礎的隱患排查治理制度，定期組織排查，實行自查自改自報閉環管理。推動有條件的企業建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺。

開展專項排查整治。深入推進以重大危險源、重點行業為主要對象的常規性專項檢查，及時組織以事故教訓吸取、重大活動期間隱患排查整治為內容的非常規專項排查整治。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險化學品名錄和20種特別管控危險化學品目錄中選擇重點化學品（以下簡稱高危化學品）等實施專項整治行動，有效防范重點部位、關鍵環節安全風險。建立完善重點專項整治督導通報制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實隱患整改責任。健全完善地方“消地協作”督導檢查機制。落實隱患舉報獎勵制度，加強社會監督。

強化專家指導服務。深入開展國家、省級危險化學品重點縣專家指導服務，推動每個重點縣培育一支本地化的專家隊伍、建設一個服務區域的實訓基地、每個規模以上企業打造一個線上線下相融合的員工培訓空間。以高危工藝、高危化學品儲存設施等為重點，精準開展專家指導服務。推進專家指導服務向油氣管道高后果區、井控高風險區、海上高風險油氣生產設施等領域拓展。加強細分行業領域的專家庫建設，聚集一批高水平行業領域專家。

（三）安全預防控制體系。

堅持關口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監管、高風險分級管控和企業安全管理水平，構建制度完備、執行有力、平臺支撐、精準有效的安全預防控制體系。

完善化學品登記與鑒定管理。健全化學品登記與鑒定制度，實施化工、醫藥企業登記，建設高標準數據庫。推進企業端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設應用，實現“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。

嚴格安全許可管理。嚴格依法實施涉及高危工藝的化工建設項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設計、設備、人員等方面的許可要求。持續開展“紅、橙”風險等級企業安全許可條件“回頭看”。

突出重大危險源安全風險管控。修訂危險化學品重大危險源監督管理暫行規定。拓展深化重大危險源在線監測預警系統功能開發和應用，推進系統迭代升級、動態優化，區分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監管（綠色），建立完善重大危險源企業安全風險分級管控和動態監測預警常態化機制。實施企業重大危險源三級責任人管控，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，嚴格落實安全包保責任。推動建立完善大型油氣儲存企業安全風險評估機制。

強化高危化學品和高危工藝安全風險管控。深化精細化工企業反應安全風險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產工藝全流程安全風險評估機制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高危化學品和高危工藝細分領域安全風險管控標準規定。構建深化以專家指導服務、“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施，形成高危細分領域安全風險防控工作機制。

提升企業安全管理水平。堅持分類施策、試點先行，推進企業雙重預防機制數字化建設。推進以化工過程安全要素管理為基礎的安全生產標準化建設，提升安全管理的科學化、系統化水平。鼓勵有條件的企業學習借鑒國際先進水平的安全管理體系。指導推動中小企業不斷加強安全管理。

（四）本質安全發展體系。

堅持統籌發展和安全，順應產業發展大勢，強化產業轉移、老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區提質升級、企業分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構建準入嚴格、布局規范、技術先進的本質安全發展格局。

加強規劃引導。推動涉及化工行業的省、市和重點化工園區結合實際，明確產業定位，建立多部門參與的規劃編制協調溝通機制，制定完善化工產業發展規劃。推動設區的市制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區。嚴格落實化工園區所在地國土空間規劃，嚴格控制化工園區周邊土地開發利用。

規范化工園區安全風險管控。出臺化工園區認定辦法，推動化工園區制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風險評估為牽引，開展化工園區專家指導服務，實施重大安全風險防控項目，深入落實化工園區安全風險排查治理導則，全面推進“一園一策”整治提升，實現化工園區集中布局、集群發展、降低安全風險等級。開展試點示范，建設一批本質安全水平高的智慧化工園區。

嚴格設計管理。依法嚴格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設項目設計單位資質要求，完善建設項目安全審查制度。出臺化工建設項目安全設計導則，嚴格設計過程管理。嚴格落實設計單位責任，積極采用先進安全技術和安全風險管理方法以及最嚴格標準，提高本質安全設計水平，消除潛在隱患。

保障安全距離。完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。全面排查危險化學品企業內部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區封閉化管理，開展園區內部勞動密集型企業、人員密集場所搬遷行動，防止安全風險外溢。

淘汰落后工藝設備。按照危險化學品企業安全分類整治目錄、淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄，推動地方結合實際制定措施，全面開展企業安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理，實現規范達標一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險化學品老舊裝置安全風險排查專項整治，建立防控長效機制。深化非法違法“小化工”專項整治，堅持打疏結合，利用多種手段，建立健全常態化聯動監管機制，有效防止死灰復燃。

加快技術升級改造。深入開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業實施全流程自動化改造，最大限度降低高危崗位現場作業人員數量。加快新材料應用和新技術、新裝備研發，研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存量減量方案，減少重大危險源數量；開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝技術路線，持續開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，鼓勵采用全密閉連續自動生產裝置替代開放或半封閉式間歇生產裝置。推動氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應器等先進技術方法應用。提升設備設施完好性，加強泄漏管理。推動企業更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效。

（五）從業人員培訓體系。

按照統籌推進、分類指導的原則，以培養高素質高技能實用性人才為目標，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業落實主體責任，加快構建標準規范統一、培訓載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓供給體系，持續實施全覆蓋高質量的安全教育培訓，夯實安全發展的人才保障和素質根基。

強化企業安全管理技術專業團隊建設。制定安全管理技術專業團隊強制配備和專業、學歷標準條件，率先在涉及重大危險源的企業、重點監管的危險化工工藝的精細化工企業全面實施。開展化工安全技術技能人才學歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業學歷層次。完善系統性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業能力。

提升重點崗位操作人員安全技能。調整擴充危險化學品特種作業人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓考試、持證上崗制度。建立健全實際操作訓練基地建設標準、設備配備標準和以實際工作情景為導向的訓練指導手冊，突出加強重點崗位人員實操訓練。強化校企合作人才培養，探索中國特色學徒制，從根本上解決產業工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規定利用職業技能提升行動和工傷預防政策，扎實推進化工行業安全技能提升行動和工傷預防能力提升培訓工程。

普及線上線下融合的安全培訓空間。按照員工線上自學、線下培訓的實體空間與支撐企業培訓管理、政府培訓監督的虛擬空間相結合原則，制定安全培訓空間建設與應用指南。開展規模以上企業安全培訓空間建設應用專項行動，實現企企有空間、人人用空間。研究制定企業安全培訓空間運行激勵約束政策措施。

加強監管人員培訓。強化危險化學品安全監管隊伍建設，實現具有化工安全相關專業學歷或實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定地區監管人員培訓計劃，高標準確定新入職人員、在職人員培訓大綱和課程設置，遴選培養一批既有實踐又有理論、既能執法又能講課的教官隊伍。加強培訓載體建設，利用本科高校、職業院校、大型企業、培訓機構等優質資源，布局建設一批監管人員培訓基地。

（六）基礎支撐保障體系。

堅持補短板、強弱項、固根基，強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設，構建滿足要求、體現特色、先進適用、有力有效的基礎支撐保障體系。

完善法律法規標準體系。推動出臺危險化學品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進配套法規、規章、標準制修訂工作，加快形成系統完備、科學規范、運行高效的法規標準體系，進一步提高依法治安水平。

推進安全管理數字化轉型。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，重點推動工業互聯網與危險化學品安全生產深度融合，形成企業管理平臺、政府監管平臺、網絡生態系統協同創新發展格局。推動國家、省、市級危險化學品安全監管信息共享平臺建設。升級危險化學品安全風險監測預警系統，重點推進功能迭代和應用拓展，實現部、省、市、縣、園區與企業上下貫通、聯網管控。推進化工園區、企業安全風險智能化管控平臺建設，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統整合，提升安全管理數字化智能化水平。

增強創新支撐能力。整合資源力量，建設國家危險化學品安全研究平臺，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構。聚焦重點領域，統籌中央企業、大型骨干企業、高等院校、科研院所等各方力量，建設一批重點實驗室、協同創新中心、試驗基地等創新平臺。組織實施一批重大技術攻關項目，在重大安全風險評估、智能化監管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監測管控、氫能安全等技術方面實現突破，加強安全生產和事故預防理論、應急處置基礎和技術研究。研究出臺相關政策，進一步暢通成果轉化推廣機制渠道，加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。

強化社會服務支撐。分行業領域建立安全生產社會服務組織聯盟，制定建設標準和服務規范，鼓勵出臺團體標準，形成綜合性服務機構為骨干、專業性服務機構為支撐的發展格局。建立技術服務專家庫，實施龍頭服務企業培育和服務品牌創建工程，帶動提升服務質量。完善有利于第三方服務機構健康發展的政策措施，建立服務評價體系與評價機制，引導政府、企業按照購買服務清單擇優選擇服務機構，對弄虛作假的嚴厲懲處。

提升應急救援能力。強化危險化學品應急救援人員、裝備、設施的政策支持，加大應急救援能力建設資金投入，統籌危險化學品應急救援隊伍建設，建立健全應急資源信息系統。合理布局重點區域危險化學品應急處置能力建設，打造有效應對重大安全風險的專業應急救援“尖刀”隊。加強危險化學品應急救援基地實戰能力建設，規范指揮調度和訓練考核，完善應急預案，強化實訓演練，確保科學處置、安全處置。推動危險化學品企業依法建立完善企業專（兼）職消防隊，根據需要建立事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。積極探索化工園區應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。省級以上化工園區建設化工事故處置專業隊，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯勤聯訓聯戰機制，具備處置較大化工事故的能力。

加強國際交流與合作。結合危險化學品安全生產實際，強化有關行業領域的國際交流合作，對內引進優質資源，提升安全生產水平，對外促進開放合作，展示中國實踐和貢獻中國智慧。

四、實施危險化學品本質安全提升工程

（一）化工園區安全提質工程。

在化工園區安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動化工園區全部達到一般或較低安全風險等級。重點推進園區封閉化、專用停車場、公共管廊安全保障、應急保障能力、安全技能實訓基地、智能化管控平臺等建設，打造一批本質安全型化工園區。選擇業態先進、規模較大、示范帶動性強的化工園區，實施重大安全風險防控項目。

（二）大型油氣儲存基地安全防控工程。

推動對已投運的大型原油、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設備設施、控制系統升級改造，實現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業清零。推動大型油氣儲存基地安全管理數字化智能化轉型，圍繞氣云成像、主動安防、智能巡檢等前沿技術試點示范和推廣應用。

（三）危險化學品企業安全改造工程。

協同有關部門有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，全面完成搬遷改造任務。推動化工園區內安全距離不足的勞動密集型企業和居民實施搬遷。對企業內部不滿足安全要求的平面布局實施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場所，確保重要設施的平面布置、朝向、安全距離合規。持續實施安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造，開展安全風險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現場無人化示范項目。

（四）危險化學品安全培訓網絡建設工程。

利用各方力量，在重點地區和化工園區布局建設高水平、服務周邊的區域性安全實訓基地，強化專業化管理運營和產、訓、考一體化融合。推動企業建設和應用線上線下融合的安全培訓空間，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓的模式。覆蓋石油化工、精細化工、基礎化工、醫藥、油氣、煙花爆竹等行業類別，按不同培訓方向建設或培育一批網絡培訓品牌。開發企業必須掌握的危險化學品安全生產通用教材和數字資源庫。

（五）“工業互聯網+危化安全生產”工程。

制定“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案，高水平編制生產企業、集團公司、化工園區等試點單位建設方案，重點推進應用場景建設和推廣應用，建設“工業互聯網+危化安全生產”公共服務平臺，開展標識解析和標準規范建設，打造若干企業級、行業級、區域級平臺，建設一批應用示范工程。

五、強化相關重點關鍵領域安全風險防

（一）化工和醫藥行業及危險化學品相關環節安全風險防控。

建立分類分級安全風險防控體系，突出“兩重點一重大”風險管控，重點解決經營、運輸、使用、廢棄處置等環節高風險和難點堵點問題，推動化學品登記系統企業端普及應用，構建登記系統基礎支撐、覆蓋高風險領域企業、聯通全生命周期的安全防控體系。

化工行業。加強取得危險化學品安全生產許可證的化工企業安全監管，嚴格落實各項安全風險管控措施。對危險化學品生產企業以外的化工企業，凡涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝的企業，全部納入危險化學品安全風險監測預警系統重點管控范圍。對其他使用危險化學品的化工企業，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

醫藥行業。對于化學合成類藥品生產企業，按照精細化工企業監管要求嚴格監管。凡涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝的醫藥企業，全部納入危險化學品安全風險監測預警系統重點管控范圍。對其他使用危險化學品的醫藥企業，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

危險化學品經營環節。對構成重大危險源的危險化學品儲存企業，嚴格落實安全管控措施。建立并逐步完善全國危險化學品經營安全監管系統，對經營企業購銷的危險化學品品種、庫存、流向等進行實時監管。開展化學品儲罐區安全風險評估并分類整治，運用多種信息和技術手段，持續嚴厲打擊違法違規儲存危險化學品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進技術、設備、材料的推廣應用，規范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經營。開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規范。

危險化學品廢棄處置環節。深入推動危險廢物安全專項整治，建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，保障危險化學品廢棄處置環節安全。協調推動企業強化重點環保設施和環保改造項目安全風險評估論證，完善落實管控措施。

危險化學品運輸環節。深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監管，持續打擊掛靠經營、超范圍運輸、無證上崗、非法改裝和罐體質量不達標等行為。加強充裝過程安全管控，督促企業嚴格落實裝載、充裝前查驗規定和查驗記錄制度。加快推動地方規劃建設危險化學品停車場。大力推行危險化學品運輸電子運單系統，強化道路運輸動態監控，推動建設全國“一張網”監管體系，強化信息共享、部門協作、動態監管、聯合懲戒。研究優化危險化學品最優安全運輸體系建設，科學設置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道。

危險化學品使用環節。突出重大危險源和重點監管的危險化學品安全風險管控，健全責任體系，加大投入保障，嚴格落實危險化學品“一書一簽”制度，推動使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理規范化，研究危險化學品最小豁免量監管措施。

（二）油氣行業安全風險防控。

深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，建立企業總部全面負責、政府部門監督檢查的安全監管新機制，推進安全隱患排查和預防控制體系建設，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務國家能源安全戰略大局。

陸上油氣開采。完善企業總部全面負責、地方政府精準監管的安全監管機制，重點加強新進入企業系統性安全風險和重點地區井控風險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風險區域，以及“三高”油氣井、區域第一口探井、超深井等高風險井，深入開展安全風險隱患排查和井控安全專項治理，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風險管控。

海洋油氣開采。順應海洋石油開發規律和發展需要，推動構建與高質量發展相適應的海洋石油安全監管體制。建立企業全面負責、第三方獨立監督、政府精準監管的工作機制，完善海洋石油安全監管工作規則，強化分部和區域監督處監管責任。建立中介機構年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構監管。對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產設施主結構開展安全評估和分類整治，推動人員密集油氣生產作業設施自動化數字化轉型和“減人”改造，嚴格落實臺風等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風險監測預警系統，實現遠程監測、智能預警、分類管控。加強深水開采安全技術研究和井控應急能力建設。

油氣長輸管道。完善企業負主要責任、地方政府支持協調的政企聯動安全管理機制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度，持續推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區、地質災害易發區企地安全聯防聯控機制，強化企業和地方政府管控責任。開展“工業互聯網+安全生產”試點，推廣空天地一體化監測預警等先進適用技術，強化高風險區域監測監控預警能力建設。

油氣儲存設施。全面開展油氣儲存企業安全風險評估，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風險管控，研究出臺LNG接收站安全風險防控指南，依法嚴格建設項目安全準入，推進LNG長輸管道配套工程建設。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設施、重點裝卸、充裝場所和設施的安全風險排查及隱患治理，推進動火、有限空間等特殊作業數字化管理，嚴格落實火災防控措施。

（三）煙花爆竹行業安全風險防控。

堅持集中區建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產業集中度、提升機械化自動化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，深入排查治理問題隱患，構建生產集約、經營規范、安全可控的現代化煙花爆竹產業體系。

進一步優化企業結構。依法嚴格煙花爆竹生產企業安全準入許可，全面推動企業對標改造提升，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業，引導非主產區生產企業關閉退出，依法關閉不具備安全生產條件的企業，生產企業數量比“十三五”末減少30%左右。實施生產企業安全提升示范工程，分類建設對標改造提升示范企業、機械化自動化示范線，大力培育龍頭品牌企業。創新經營機制模式，完善升級流向管理信息系統，探索建立流通交易信息平臺，全面推行批發企業設立零售店（點）連鎖直銷。

建設轉型升級集中區。在湘贛兩省四個主產縣市（湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載）實施產業結構優化、本質安全提升、安全管理信息化和區域協同監管四大專項行動，通過建立推進機制、強化政策支持、注重試點示范引領、開展觀摩評估、營造濃厚氛圍等措施，建設煙花爆竹高標準安全整治區、高質量產業升級區、一體化協同監管區。

提升安全科技水平。建設煙花爆竹安全科技創新基地，培育產學研一體化安全科技研發聯盟。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質安全型機械設備研發應用，實施煙火藥和涉藥機械設備目錄管理制度，定期公布淘汰落后工藝、設備、藥物目錄。嚴格規范煙火藥安全管理，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度。涉高危生產工序基本實現人藥隔離作業、遠距離操作和生產設備聯鎖控制、異常報警、智能監測。

完善基礎保障支撐。推動修訂煙花爆竹安全管理條例，修訂相關部門規章和安全生產標準，不斷完善安全管理法規標準體系。推進安全風險分級管控和隱患排查治理，建設應用安全風險監測預警系統，實現線上線下融合高效監管。建設煙花爆竹安全監管綜合信息系統，推進信息數據共享。指導建設安全培訓中心和實訓基地，實施產業工人培養計劃，提升安全技能水平。

六、規劃實施保障措施

（一）建立健全實施機制。

加強對規劃實施的組織領導，各省級應急管理部門結合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區、行業領域、企業單位等多方共同推進機制，確保如期實現目標。

（二）認真落實重點措施。

各地區、各企業單位要按年度細化分解目標任務，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規劃有效銜接，將各項任務落到實處。

（三）強化多元投入機制。

加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區、企業單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎設施和企業安全改造重大工程項目，形成以企業為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。

（四）積極開展試點示范。

注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創新，發揮示范引領作用，及時總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗并宣傳推廣，有力支撐推動規劃落地見效。

（五）嚴格實施規劃評估。

建立規劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態監測評估，全面掌握進展與效果，總結推廣做法，及時發現問題，適時調整優化。

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五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控

（一）化工和醫藥行業及危險化學品相關環節安全風險防控。

（五）從業人員培訓體系。

（六）基礎支撐保障體系。

（一）化工和醫藥行業及危險化學品相關環節安全風險防控。

（三）煙花爆竹行業安全風險防控。