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廣州市貫徹落實廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃實施方案（2018—2020年）

為貫徹落實《廣東省環境保護廳固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（粵環發﹝2018﹞5號）要求，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障廣州市生態環境安全，深入推進生態文明建設，特制定本實施方案。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅戰的部署和“摸底數、補缺口、查漏洞、壓責任、嚴監管、強能力”的總體思路，全面壓實固體廢物污染防治責任，加快推進固體廢物處理處置設施建設，嚴格環境監管執法，深入推進固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障我市生態環境安全。

二、全面加快固體廢物處理處置能力建設

支持工業固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，拓展資源化利用途徑（市工業與信息化委牽頭，市環保局以及各區政府配合）。深入推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用，建設工業資源綜合利用基地和示范工程（市工業與信息化委牽頭，相關區政府落實），支持“城市礦產”示范基地建設，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平（市城管委牽頭，相關區政府落實）。充分利用水泥窯等設施消納污泥等工業固體廢物（市環保局牽頭，市水務局以及相關區政府落實），完善建筑垃圾分類消納和資源化利用體系，拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道（市城管委牽頭，相關區政府落實）。到2020年，工業固體廢物處置利用率達到99．5％（市環保局牽頭，相關區政府落實），拆建廢棄物料綜合利用率達到80％（市城管委牽頭，相關區政府落實），污泥資源化利用率達到40％（市水務局牽頭，相關區政府落實）。

鼓勵危險廢物產生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施，鼓勵其依法申領危險廢物經營許可證，開展社會化服務（市環保局牽頭，各區政府配合）。加快推進廣州市廢棄物安全處置中心二期項目建設，重點考慮建設危險廢物焚燒處置設施，適當發展綜合利用項目。到2020年底前，完成擴建填埋處理設施，物化處理項目15萬噸／年，新建焚燒項目3萬噸／年（市環保局牽頭，市國資委以及白云區政府配合）。

通過全過程管理、集中無害化處置、信息化管理、高科技引入等手段，完善醫療廢物管理體系（市環保局牽頭，市衛生計生委以及各區政府配合）。持續開展醫療廢物源頭管控和減量化工作（市衛生計生委牽頭，各區政府配合），推進醫療廢物處置設施提升改造（市環保局牽頭，其中廣東生活環境無害化處理中心升級改造項目由市住房城鄉建設委具體負責協調，市發展改革委、國土規劃委等部門以及白云區政府配合）。

根據污水處理廠和工業污泥的處置需要，統籌規劃、合理布局、加快建設污泥處置設施，確保形成與污泥產生量相匹配的處置能力（市水務局、環保局依職責牽頭，市發展改革委、國土規劃委等相關部門以及各區政府配合）。全面推行污水處理廠內減容減量，加快推進污泥干化處理設施建設。強化污水處理廠運營企業“泥水并重”處理責任，構建穩定的污泥資源化利用消納渠道，根據污泥特征因地制宜選用水泥窯協同處置、熱電廠摻燒和填埋等方式進行處理。到2020年底前，完成全市所有具備條件的污水處理廠污泥處理設施升級改造工作。（市水務局牽頭，市環保局、城管委等相關部門以及各區政府配合）。到2020年，全市污水處理廠污泥無害化處置率達到90％以上（市水務局牽頭，相關區政府落實）。

深入實施《廣東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》，全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率達到98％以上。完善農村垃圾收運處理設施設備配套，到2020年末95％以上的農村生活垃圾得到有效處理。（市城管委牽頭，市農業局、發展改革委、國土規劃委等相關部門以及各區政府配合）

（六）嚴格建設項目環境準入

（七）切實減少固體廢物產生量

（八）完善固體廢物回收處理體系

（九）促進再生資源行業規范發展

四、全面壓實固體廢物污染防治責任

固體廢物產生單位是固體廢物污染防治的責任主體。工業固體廢物產生單位要依法開展網上申報登記，動態申報固體廢物產生種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息。加強固體廢物貯存設施建設和管理，固體廢物產生單位須配套建設符合規范且滿足需求的貯存場所，建立規范完善的內部管理制度。工業危險廢物產生單位須配套建設足夠的暫存場所，鼓勵自行建設危險廢物處理處置設施，或委托具有相應資質的危險廢物經營單位進行安全處理處置。（市環保局負責，市工業和信息化委等相關部門以及各區政府配合）

嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業、車輛、船舶、人員的從業準入要求。加強危險廢物運輸行業監管，全面推進危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監控（市交委牽頭，市公安局、廣州海事局等相關部門以及各區政府配合）、危險廢物轉移電子聯單和電子運單無縫對接，實時共享危險廢物產生、運輸、利用處置企業基礎信息與運輸軌跡信息（市交委、環保局依職責牽頭、市公安局、廣州海事局等相關部門以及各區政府配合）。加強危險廢物交接管理，嚴禁將危險廢物交由無資質經營單位利用處置（市環保局負責，市公安局等相關部門以及各區政府配合）。加強生活垃圾運輸管理，垃圾清運作業過程中嚴格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴厲打擊運輸企業違法傾倒垃圾行為（市城管委牽頭，市交委等相關部門以及各區政府配合）。

督促固體廢物處理處置單位依法依規安裝污染物排放自動監測設備，向社會定期公開固體廢物的基本信息、污染物排放和達標情況；規范危險廢物經營許可管理，經營企業須依法開展經營活動，嚴禁超范圍、超規模經營；嚴格企業內部管理，落實入廠分析、預處理等要求，建立危險廢物利用處置臺賬；定期對利用處置設施污染物排放開展環境監測，完善應急預案備案制度。2018年年底前力爭完成危險廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹、聯”任務。（市環保局牽頭，各相關部門以及各區政府配合）

根據《廣州市環保工作領導小組辦公室關于落實固體廢物各行政主管部門監管職責清單的通知》（穗環領導小組辦【2018】146號），進一步壓實各單位監管職責，各單位要嚴格履行固體廢物管理職責，切實推進執法監管到位。

（十四）開展固體廢物專項整治行動

（十五）嚴厲打擊固體廢物非法偷運走私

（十六）嚴厲打擊固體廢物非法傾倒

六、加強固體廢物管理能力建設

完善固體廢物監管制度，加強固體廢物監管能力建設，明確監管人員，落實監管經費、裝備，強化監管人員業務培訓。組織開展危險廢物產生單位、經營單位等企業相關管理和技術人員的業務培訓。加強危險廢物規范化管理督查考核，整改不達標企業，到2020年危險廢物產生企業和經營企業規范化管理抽查合格率分別達到90％和95％以上（市環保局牽頭，各區政府配合，各相關單位落實）。

將工業固體廢物申報登記納入固體廢物管理信息平臺，完善申報登記、審核查詢、統計分析等功能，提高管理效率。完善危險廢物管理系統，開發視頻監控、定位跟蹤、手機客戶端（APP）等功能，提高監管的有效性。依托固體廢物管理信息平臺，建立企業網上報告數據質量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。（市環保局牽頭，市工業和信息化委、公安局、市交委等相關部門以及各區政府配合）

組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立風險點、危險源數據庫和電子圖，完善風險源分級防控制度，夯實風險防控基礎，建立風險防控體系；依托危險廢物重點處置單位，建立環境應急處置網絡，加強應急處置能力建設（市環保局牽頭，市安全監管局等相關部門以及各區政府配合）。組織開展廢石場和冶煉廢渣場等環境安全隱患排查，及時推進隱患治理和防控（市國土規劃委負責，市安全監管局、環保局、城管委等相關部門以及各區政府配合）。

（二十）探索固體廢物處置設施第三方監管

（二十一）強化公眾參與和社會監督

八、行動計劃實施保障措施

為落實行動計劃目標任務，實施一批重點工程，充分發揮骨干企業在固體廢物處置利用行業的主力作用和標桿作用，加快解決當前固體廢物污染防治存在的突出問題。重點工程包括危險廢物安全處理處置、醫療廢物安全處理處置和固體廢物管理能力建設等3大類工程，具體項目見附表。

按照本實施方案的要求，細化固體廢物污染防治任務和分工，明確工作目標、要求和任務，各專項工作牽頭、負責部門按要求將工作進展情況報送市環保局。各部門應建立聯動機制，按照部門職責分工，加強溝通協作和聯合執法，研究解決固體廢物污染防治重點問題，保障各項任務順利完成。

市環保局對本實施方案提出的固體廢物污染工作情況進行年度綜合評估，并視情將評估結果作為有關考核項目的參考，并按規定對工作責任不落實、項目進度滯后、未達到年度目標的單位及時報告市政府，提請進行通報批評、約談、問責等。

向社會各界普及固體廢物處理設施相關知識，加強科普教育。強化國民和校園教育，普及垃圾分類知識，加快建設生活垃圾分類示范教育基地，形成良好社會輿論氛圍。圍繞環保、綠色、節能等主題，開展群眾性實踐活動，推動節能環保工作。

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